|
практическое право |
|
|
Занятие 3. Прокуратура.
Компетенция прокуратуры
Прокуратура—это правоохранительный орган, который, в отличие от суда, может более оперативно реагировать на нарушение прав и свобод граждан и организаций, в том числе и носящих имущественный характер. Дело в том, что прокурор не связан такой жесткой процедурой, как суд, и его реакция может быть незамедлительной.В прокуратуру в связи с нарушением своего права может обратиться любой гражданин или организация.
Закон «О прокуратуре», возлагая на прокуратуру обязанность осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением законов, и не подразумевает, что прокуроры должны ходить по пятам за каждым гражданином, подглядывать, подслушивать и выискивать с его стороны нарушение законов. За кем же прокуратура ведет надзор на предмет исполнения законов?
Можно выделить несколько направлений прокурорской деятельности:
1) надзор за исполнением законов органами государственной власти и их должностными лицами. Это очень важный участок надзора, поскольку государственные органы распоряжаются значительными материальными, финансовыми и людскими ресурсами и имеют при этом большую долю свободного усмотрения. Например, дать или не дать лицензию на экспорт нефти, допустить или не допустить к участию в аукционе по продаже предприятий, принадлежащих государству, разрешить ли установить торговую палатку — эти и тому подобные ситуации решаются государственными служащими. Понятно, что и среди них находятся люди далеко не всегда законопослушные;
2)надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина со стороны государственных органов и юридических лиц. В настоящее время это объявлено приоритетным участком работы прокуратуры, поскольку в ст. 2 Конституции РФ отмечается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью;
3) надзор за органами милиции. Эти органы ведут очень многогранную работу. Только перечень участков работы милиции займет немало места: предупреждение преступлений, пресечение преступлений, оперативно-розыскная деятельность, дознание, расследование преступлений, организация дорожного движения (служба ГИБДД), содержание медицинских вытрезвителей, камер предварительного заключения, уголовно-исполнительных учреждений и т. п. И все это прокуроры должны держать в своем поле зрения и пресекать нарушения законности. Надзор за органами милиции — одно из самых трудных и ответственных направлений их работы;
4) расследование наиболее опасных преступлений (убийств, изнасилований, взяточничества и др.). Для этого в ней есть следователи, старшие следователи и следователи по особо важным делам, которые занимаются наиболее сложными, запутанными и трудоемкими уголовными делами;
5) участие прокуроров в рассмотрении дел судами. В судах прокуроры представляют интересы государства. Если по уголовным делам прокурор выступает в качестве государственного обвинителя (наказание назначается от имени государства, и участие прокурора в уголовном процессе обязательно), то по гражданским делам прокурор представляет и отстаивает государственные интересы. Так, если станет известно, что приватизация была проведена с нарушением закона, то в гражданском процессе по поводу признания ее результатов недействительными обязательно будет участвовать прокурор. Он выскажет видение проблемы с государственной точки зрения и предложит соответствующее этому решение. Но даже тогда, когда прокурор и не участвует в гражданском процессе, он может опротестовать решение суда, противоречащее закону.
Система органов прокуратуры
Она строго иерархична: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Три звена выделяются в системе прокуратуры (схема 12).
Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается на должность сроком на 5 лет Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором по согласованию с органами власти субъектов Федерации сроком на 5 лет.
Прокуроры городов и районов также назначаются Генеральным прокурором.
Полномочия прокурора
Видя, что нарушается закон, прокурор должен действовать быстро и решительно.
Что же он может сделать? (схема 13)
Во-первых, прокурору дается право беспрепятственно входить на территории и в помещения организаций и проверять информацию, поступившую в прокуратуру.
Во-вторых, он может требовать предоставления ему необходимых документов, проводить проверки, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В-третьих, если нарушения серьезные, то по результатам проверки прокурор может возбуждать уголовные дела.
В-четвертых, прокурор может приносить протесты на незаконные акты должностных лиц, а также представления об устранении нарушений закона. Соответствующая реакция со стороны нарушителей закона на протесты и представления прокурора должна последовать обязательно и незамедлительно.
Как видим, прокуратура — это правоохранительный орган, который может активно способствовать становлению демократической России.